7月25日上午9时许，随着财政部在九游会登录j9入口官网上公开部门决算，一年一度的中央部门决算公开拉开帷幕。当天有102个中央部门集中向社会公开部门决算。今年是中央部门连续第13年向社会公开部门决算。
中国财政科学研究院研究员白景明接受记者采访时表示，今年中央部门决算公开有三大亮点：一是“三公”决算表有变化，可以更加全面地反映“三公”支出的资金来源；二是绩效评价信息更全面，充分反映出了积极的财政政策怎么“加力提效”；三是决算信息更全面，特别是实现部属二级预算单位信息公开，表明决算透明度不断提升。
“总体上看，决算公开的规范性更强，预算绩效管理的信息更丰富，反映了财政部门落实建立现代预算制度的要求，即预算更加规范、透明。”白景明说。
完善“三公”经费信息公开
打开2022年度国家统计局部门决算，记者看到，部门决算表包括收入支出决算总表、收入决算表、支出决算表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算明细表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表、国有资本经营预算财政拨款支出决算表、财政拨款“三公”经费支出决算表等9张报表，涵盖部门收支总体情况以及财政拨款收支情况。
在第30页，记者看到了《财政拨款“三公”经费支出决算情况说明》：2022年度统计部门“三公”经费财政拨款预算数为6129.46万元，决算数为5245.27万元，完成预算的85.6%。决算数小于预算数的主要原因：一是认真贯彻落实过紧日子和厉行节约各项政策要求，从严控制“三公”经费开支；二是落实疫情防控要求，没有安排出国任务。
据了解，今年中央部门决算公开的一大变化是将《一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表》修改为《财政拨款“三公”经费支出决算表》，包括一般公共预算财政拨款和政府性基金预算财政拨款。部门公开的说明中，“三公”经费支出数既与全年预算数对比，又与上年决算数对比。
中国社会科学院财经战略研究院研究员汪德华接受记者采访时表示，“三公”经费信息公开涵盖了一般公共预算和政府性基金预算两本预算，并改名为《财政拨款“三公”经费支出决算表》，这进一步扩大了“三公”经费支出信息公开的范围，实现了财政资金“三公”经费信息全覆盖。
北京大学经济学院财政系主任刘怡接受记者采访时表示，今年中央部门决算公开的变化，扩展了信息公开的经费来源范围。信息公开涉及的“三公”经费来源范围的扩大体现了中央部门坚决落实党中央、国务院厉行节约、过紧日子的要求，也显示了中央部门自觉接受社会公众监督的诚恳态度。
持续推进绩效信息公开
绩效评价是全过程预算绩效管理的关键环节，也是对全年预算执行效果的检验。2016年以来，在全面开展项目支出绩效自评的基础上，财政部组织中央部门逐步建立健全重点民生政策和重大项目支出绩效评价常态化机制，不断拓展绩效评价范围，逐步提升绩效评价质量，加强评价结果应用，持续推进绩效信息公开。
打开水利部2022年部门决算表，第四项是《关于2022年度绩效评价情况的说明》。
在“绩效评价工作开展情况”栏，记者看到：水利部2022年度项目支出开展绩效自评，其中，一般公共预算一级项目37个，涉及资金683107.1万元，占一般公共预算项目支出总额的100%。政府性基金预算项目3个，涉及资金20072.15万元，占政府性基金预算项目支出总额的100%。国有资本经营预算项目2个，涉及金额10.77万元，占国有资本经营预算项目支出总额的100%。组织对“水土保持业务”“水文测报”等8个项目开展了部门评价，涉及一般公共预算支出114215.17万元，政府性基金预算支出1300万元。组织对“淮河水利委员会淮河流域水土保持监测中心站”“珠江水利委员会珠江流域水土保持监测中心站”2个单位开展整体支出绩效评价试点，涉及资金5040.68万元，全部委托相关第三方机构开展绩效评价。
此外，还有部门决算中项目绩效自评结果、部门评价结果、财政评价结果等内容。
据了解，和水利部一样，今年许多中央部门继续加大绩效信息公开力度，增加了项目绩效自评结果公开数量。
据统计，今年随同中央决算向全国人大常委会报送的项目绩效自评表数量增加到699个，比上年多113个，更加充分地展示了预算资金的产出和效果；2023年财政部共确定52个项目开展财政重点评价，涉及教育、储备、资源环境、农业农村等重点领域，覆盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算；今年财政部选择40个重点项目绩效评价报告，随同2022年度中央决算报告提交全国人大常委会参阅，报告数量比上年增加4个，涉及资金500多亿元。
汪德华表示，持续加大部门绩效信息公开的力度，一方面，这是向老百姓交“明白账”、打造透明政府的必要之举。公开的部门决算相关表格和绩效信息，可以说明本年度本部门财政资金使用与工作完成状况。另一方面，也可以通过倒逼机制，让相关部门及其所属单位，更加重视提升工作绩效。特别是通过项目单位自评、部门评价和财政评价，可以让相关单位更好地发现自身绩效管理的不足，并予以改进。
白景明表示，绩效评价自评结果公开数量的增加，突出反映了预算管理改革不断向绩效导向推进。这充分表明中央部门和财政部门都在努力推动积极的财政政策加力提效，即“财政支出要扩大，花钱要有效率。”财政资金总是有限的，绩效评价能够帮助政府部门依法依规用钱，在提高资金使用效率的基础上花钱。同时，强化绩效也可降低政策成本。实施积极的财政政策要找准发力点，解决迫切需要解决的问题，也要少花钱，保质保量地多办事。
上海财经大学公共绩效研究院副院长刘国永接受记者采访时表示，自2016年以来，绩效成绩单成为每年中央部门决算公开的“必答题”，这是全面实施预算绩效管理取得阶段性成果的重要体现。“与上年相比，今年在自评结果、重点评价结果的报送数量等方面均有所增多。”刘国永说。
刘怡表示，单位自评项目报送数量增长表明预算绩效管理的理念对资金使用单位形成有益影响和有力约束，这不仅有利于规范财政资金的使用，也有利于提升政府部门的公信力。财政重点评价涵盖科技、教育、卫生健康、农业农村等多个领域，报告内容不仅包括项目基本情况、绩效评价工作开展情况、综合评价及结论，还包括对存在问题的分析和建议，对重点项目管理的进一步完善提供了有益参考。
细化政府采购支出公开
国家税务总局2022年度部门决算第38页是“政府采购情况说明”。
2022年度全国税务系统政府采购支出额1235607.22万元，其中，政府采购货物支出226002.39万元，政府采购工程支出67767.2万元，政府采购服务支出941837.63万元。授予中小企业合同金额876545.39万元，占政府采购实际采购总额的70.9%，其中，授予小微企业合同金额481185.13万元，占授予中小企业合同金额的54.9%；货物采购授予中小企业合同金额占货物支出金额的72.4%，工程采购授予中小企业合同金额占工程支出金额的91.1%，服务采购授予中小企业合同金额占服务支出金额的69.1%。
和国家税务总局部门决算一样，今年中央部门决算均公开了政府采购支出。
为提高政府采购透明度，自政府采购法实施以来，财政部督促指导各预算单位做好政府采购信息公开工作。2016年以来，财政部推动以部门为单位随决算向社会公开政府采购支出情况，公开内容既包括整体情况，也包括各部门落实支持中小企业发展等政府采购政策情况。去年起，进一步细化政府采购合同授予中小企业情况。这是政府采购支出情况连续第8年向社会公开。
对于政府采购支出随同决算公开向社会公众报告，白景明表示，一方面，这是回应社会关切，满足公众的知情权。政府采购和很多市场主体利益相关，通过决算公开，可以向社会特别是向关注政府采购的市场主体表明政府采购是否公平公正，是否依法理财用财。另一方面，政府采购也是政府宏观调控的手段，会对市场配置资源起引导作用。财政支出政策很多是靠政府采购来落实，公开政府采购情况，可以反映中央各部门落实支出政策的情况。
“政府采购是财政支出管理的重要内容，也是社会公众关注的热点。政府采购的公开透明，影响着社会公众对于社会公平、营商环境、政府公信力的感知。”刘怡表示，政府采购涉及的资金规模巨大，是国家宏观调控的重要手段。今年中央部门政府采购支出情况的公开，进一步细化了政府采购合同授予中小企业的情况，公开了货物支出、工程支出和服务支出授予中小企业的分别占比。通过信息公开，有助于推动各部门切实落实政府采购支持中小企业的政策部署。
此外，今年还积极稳妥推进部门所属单位决算公开。
为了让百姓看得到、看得懂、能监督，部门决算公开内容除部门决算表外，还包括部门概况、部门决算情况说明和名词解释。部门职责、机构设置与部门决算表反映的经费支出有密切关系，一起公开有利于公众理解。
“中央部门决算公开已连续进行13年，已形成了较成熟规范的做法，也积累了大量丰富的信息。下一步重点是通过社会各界努力，进一步让公开的信息用起来，让对部门的公开监督落到实处，让打造透明政府、阳光财政取得更大进展。”汪德华表示。
（来源：中国财经报 2023年8月11日）
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