财政政策作为国家宏观经济政策的重要组成部分，是政府宏观调控的最主要手段之一。在经济下行压力加大的背景下，加强和完善财政政策的绩效评价显得尤为重要。
财政政策绩效评价作为全面实施预算绩效管理改革的重要内容，与政府整体、部门、项目绩效评价一起构成政府绩效评价的框架体系。财政政策实施的精准度和有效性，直接关系财政保障作用的发挥。做好财政政策绩效评价，对于优化公共资源配置、提升政府决策水平、推动经济社会高质量发展具有十分重要的意义。因此，紧扣“前期、中枢、后端”，对包括收入政策、支出政策在内的财政政策开展事前、事中、事后全周期评价，是发挥财政政策调节作用的必然要求。
首先，在政策制定阶段，要重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性。通过关注政策需要满足的社会需求和实现的目标，财政投入是否取得合理效果，预算编制是否科学合理，组织机构、资金保障条件、管理制度是否健全有效等，分析潜在的风险，从源头避免政策的低效无效。
其次，在政策实施阶段，要对政策实施情况、政策目标的实现程度以及政策可持续性情况进行持续跟踪。通过关注政策执行是否与绩效目标一致、政策预计效果的实现进度及趋势、服务对象满意度，以及政策实施环境变化情况等，对政策实施的预期绩效和实现可能作出总体研判，提出针对性建议，为决策和管理及时提供信息反馈。
最后，在政策实施完成后，要针对政策实施前后的效果和政策目标实现情况进行前后比较分析，重点关注财政政策完成的效率、效益、公平等方面情况，达到反映问题、总结教训、推广经验的目标。
当前和今后一个时期，我国经济恢复发展依然面临不少挑战。同时也要看到，我国经济持续健康发展的良好态势没有改变，支撑高质量发展的要素条件没有改变，长期向好的基本面没有改变。要坚持稳中求进的工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，进一步发挥财政、货币政策等宏观政策的调节作用，保持经济运行在合理区间。按照这一要求，财政政策的绩效评价要进一步强化跟踪问效，围绕实现绿色、包容、韧性增长，坚持结果导向和问题导向，积极优化政策供给，强化政策落实，确保财政政策发挥应有效用。
一是要坚持系统观念，兼顾短期目标和中长期目标。一个好的政策设计，需要在纵向上实现短期目标和中长期目标的协调，在横向上实现各部门、各项目之间目标的协调，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化。当前的财政政策要同时应对好两难多难问题，既要精准有力，又要合理适度；既要稳增长，又要防风险；既要扎实推进供给侧结构性改革，又要有效弥补需求不足。因此，绩效评价也要坚持系统观念，把阶段性绩效评价和长期性绩效评价结合起来，发挥绩效评价跟踪问效作用，推动实现经济长期平稳健康发展。
二是坚持人民立场，以绩效评价推动增强人民群众获得感。逐步实现全体人民共同富裕，这是中国式现代化的必然要求。财政政策要推动实现共同富裕，必须坚持以人民为中心的发展思想，促进城乡、区域、不同收入群体都能共享经济发展成果，这也是包容性增长的应有之义。因此，财政政策绩效评价要在标准、方式等方面体现人民立场，反映人民诉求，提高绩效评价透明度，努力增强人民群众获得感、幸福感。
三是坚持目标导向，推动财政政策落实和完善。财政政策绩效评价是以财政资金管理为主线的一种公共政策评价，既要遵循财政资金绩效评价的要求，又要兼顾公共政策评价的特点。财政资金作为财政政策目标实现的重要支撑，其投入和使用管理贯穿于政策制定与执行整个过程，资金的使用绩效和监管绩效是其评价重点，也是取得预期政策效果的基础。因此，财政政策绩效评价需要兼顾政策评估和资金绩效评价两个维度，最大程度地发挥政策引导作用。
（作者系中国财经报社社长）
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